近日，短視頻拍攝領(lǐng)域迎來(lái)監(jiān)管風(fēng)暴，“內(nèi)涵段子”App被永久關(guān)停。與此同時(shí)，人民日?qǐng)?bào)發(fā)文評(píng)“短視頻上癮”現(xiàn)象，直指很多短視頻傳播及時(shí)行樂(lè)、違反秩序、離析傳統(tǒng)等非主流觀念，在“審丑”的道路上越走越遠(yuǎn)，呼吁“警惕短視頻的負(fù)面效應(yīng)”。

無(wú)證“裸奔”現(xiàn)象正消失

4月10日晚，抖音App宣布，反沉迷系統(tǒng)將正式上線(xiàn)；到11日中午，抖音App表示系統(tǒng)將全面升級(jí)，期間直播功能與評(píng)論功能將停止使用，待升級(jí)完畢后再次開(kāi)通。

其實(shí)，在此次風(fēng)波之前，快手、火山小視頻等短視頻拍攝平臺(tái)已經(jīng)被下架。對(duì)短視頻拍攝的監(jiān)管風(fēng)暴還在持續(xù)升級(jí)中，短視頻平臺(tái)迎來(lái)了史上最嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格的監(jiān)管政策在試圖讓互聯(lián)網(wǎng)空間視聽(tīng)環(huán)境更加清朗的同時(shí)，也為短視頻平臺(tái)送上了達(dá)摩克利斯之劍。

根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，需具備相關(guān)資質(zhì)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)是指制作、編輯、集成并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視頻音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

短視頻平臺(tái)從服務(wù)的本質(zhì)來(lái)看屬于向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)活動(dòng)，而根據(jù)《規(guī)定》，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得廣播電影電視主管部門(mén)頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“視聽(tīng)許可證”）。從上述分析可見(jiàn)，從事互聯(lián)網(wǎng)短視頻服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持有視聽(tīng)許可證。

從業(yè)務(wù)類(lèi)別上，視聽(tīng)許可證分為四類(lèi)，由廣電主管部門(mén)按照信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的業(yè)務(wù)類(lèi)別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目分類(lèi)核發(fā)。概括而言，第一類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)主要針對(duì)的是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，包括了時(shí)政類(lèi)視聽(tīng)新聞節(jié)目首發(fā)服務(wù)及重大政治與軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育等活動(dòng)與事件的實(shí)況視頻和音頻直播服務(wù)等；第二類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)涵蓋了時(shí)政類(lèi)視聽(tīng)新聞節(jié)目轉(zhuǎn)載服務(wù)及一般社會(huì)團(tuán)體文化活動(dòng)、體育賽事等組織活動(dòng)的實(shí)況視頻和音頻直播服務(wù)等；第三類(lèi)包括了聚合網(wǎng)上視聽(tīng)節(jié)目的服務(wù)及轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)民上傳視聽(tīng)節(jié)目的服務(wù)；第四類(lèi)為互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目轉(zhuǎn)播類(lèi)服務(wù)。

短視頻拍攝平臺(tái)應(yīng)該按照自己的業(yè)務(wù)規(guī)劃取得含有相應(yīng)業(yè)務(wù)類(lèi)別的視聽(tīng)許可證。但在實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展中，由于申請(qǐng)視聽(tīng)許可證的基本條件之一為“申辦單位具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”，這個(gè)門(mén)檻攔住了絕大多數(shù)的短視頻領(lǐng)域從業(yè)者。

在實(shí)踐中大量不符合申辦條件的短視頻平臺(tái)采取了收購(gòu)持有視聽(tīng)許可證的公司或掛靠在國(guó)有控股的視頻、音頻類(lèi)公司名下的方式嘗試規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，但這些方式可能會(huì)導(dǎo)致短視頻平臺(tái)承擔(dān)巨額的費(fèi)用支出，同時(shí)也因被收購(gòu)公司或掛靠公司的不可控而導(dǎo)致了一定程度的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但無(wú)論如何，無(wú)證“裸奔”的現(xiàn)象將逐漸退出歷史舞臺(tái)。

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)視頻拍攝用戶(hù)規(guī)模的持續(xù)增高、4G網(wǎng)絡(luò)的普及，新聞的視頻化幾乎成為一種必然的表達(dá)方式。短視頻以其時(shí)效性、可信性、直觀性幾乎成為突發(fā)性新聞事件報(bào)道的最佳選擇，“短視頻+新聞資訊”的表達(dá)方式從傳播上獲得了大量的用戶(hù)關(guān)注。開(kāi)展“短視頻+新聞資訊”業(yè)務(wù)，則需持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。

早在2014年，央視記者就通過(guò)秒拍App“短視頻+新聞資訊”全面報(bào)道了兩會(huì)。目前，大量新聞“自由人”也步入了短視頻新聞時(shí)代，通過(guò)短視頻平臺(tái)向公眾提供新聞信息服務(wù)已是大勢(shì)所趨。根據(jù)2017年施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，新聞信息是指包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道與評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新聞許可證”）。

綜合上述分析，如短視頻平臺(tái)希望能趕上這趟“短視頻+新聞資訊”的時(shí)代列車(chē)，則需事先獲得新聞許可證。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)包括采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)及傳播平臺(tái)服務(wù)。從這三類(lèi)服務(wù)的門(mén)檻來(lái)看，采編發(fā)布服務(wù)的申請(qǐng)單位應(yīng)為新聞單位或新聞宣傳部門(mén)主管的單位，對(duì)于短視頻平臺(tái)而言，很難獲得“采編發(fā)布”資質(zhì)。2017年年底，一點(diǎn)資訊獲得了“轉(zhuǎn)載”與“傳播平臺(tái)服務(wù)”類(lèi)別的新聞許可證，標(biāo)志著新興的移動(dòng)資訊聚合和推薦平臺(tái)的規(guī)范化管理進(jìn)入了監(jiān)管的實(shí)質(zhì)階段。

短視頻內(nèi)容制作須規(guī)范

4月初，央視多次報(bào)道短視頻平臺(tái)上的“未婚媽媽”視頻傳播亂象，點(diǎn)名相關(guān)平臺(tái)方，引發(fā)社會(huì)熱議。隨后，火山小視頻和快手App分別公開(kāi)致歉。4月4日，廣電總局約談今日頭條、快手網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)人，要求立即下線(xiàn)網(wǎng)站上的低俗、暴力、血腥、色情、有害問(wèn)題節(jié)目。

事實(shí)上，由于內(nèi)容涉嫌低俗、色情而導(dǎo)致短視頻平臺(tái)被相關(guān)部門(mén)處罰懲戒的現(xiàn)象早已多次發(fā)生。今年年初，惡搞《黃河大合唱》的短視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)了創(chuàng)作者冼星海、光未然的后人及網(wǎng)民的憤怒和不滿(mǎn)，文化和旅游部追根溯源嚴(yán)查了惡搞視頻的源頭制作公司，處以高額罰款。

今年以來(lái)，廣電總局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)PGC（專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容）、UGC（用戶(hù)原創(chuàng)內(nèi)容）等短視頻的管理，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到網(wǎng)民上傳渠道以及境外非法內(nèi)容上。廣電總局3月底下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播秩序的通知》，從制作、播出、冠名等不同方面提出了四點(diǎn)要求。其中，短視頻內(nèi)容的制作及傳播需格外注意以下三點(diǎn)：第一，“堅(jiān)決禁止非法抓取、剪拼改編視聽(tīng)節(jié)目的行為”，通過(guò)本款明確禁止了短視頻內(nèi)容對(duì)經(jīng)典文藝作品的篡改、惡搞行為，經(jīng)典文藝作品包括四大名著、革命經(jīng)典作品等；同時(shí)，要求不得為網(wǎng)民上傳存在導(dǎo)向問(wèn)題、版權(quán)問(wèn)題、內(nèi)容問(wèn)題的類(lèi)似重編節(jié)目提供傳播渠道。第二，“加強(qiáng)網(wǎng)上片花、預(yù)告片等視聽(tīng)節(jié)目管理”，本款明確了所播出的片花、預(yù)告片應(yīng)為合法影視作品，原則上不得播出非法有害影視節(jié)目的片花和預(yù)告片。第三，“加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)節(jié)目接受冠名、贊助的管理”，本款規(guī)定了廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目在接受冠名與贊助時(shí)需要事先核驗(yàn)冠名或贊助方的資質(zhì)，如果冠名或贊助方是未取得視聽(tīng)許可證但仍在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則不得開(kāi)展相關(guān)合作。

短視頻市場(chǎng)之所以能夠繁榮發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)下社會(huì)文化的依托。當(dāng)今社會(huì)，特別是在大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、生活節(jié)奏加快、生活壓力加大，短視頻作為一種“快餐文化”，為網(wǎng)民緩解壓力提供了重要渠道，是人民文化娛樂(lè)的一個(gè)重要組成部分。短視頻平臺(tái)的存在，從社會(huì)發(fā)展來(lái)看是具有必然性的，也是具有巨大價(jià)值的。

但是，我們同樣需要看到的是，短視頻的用戶(hù)量大、信息龐雜，因此對(duì)內(nèi)容進(jìn)行甄別并協(xié)助營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間視聽(tīng)環(huán)境，應(yīng)成為短視頻從業(yè)者的頭等大事?！皟?nèi)涵段子”等短視頻App的命運(yùn)，督促短視頻從業(yè)者需更加關(guān)注監(jiān)管，努力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)凈化和市場(chǎng)進(jìn)步。（楊陽(yáng) 李燦鋒）

來(lái)源：人民郵電報(bào)社