科學技術的發(fā)展和人民的需求催生了媒體采用更便捷、更融合的方式將信息傳遞給受眾。在這種情況下，過去“各守一攤”的媒體方式已不能充分滿足受眾的需求。因此國家廣播電視總局積極響應黨中央以及主管宣傳部門的指示精神，積極推動融媒體建設，并將《縣級融媒體中心建設規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》等相關標準的制定列入日程，力求規(guī)范融媒體建設及媒體應用的發(fā)展。

2018 年9 月，國家廣播電視總局主動向中央主管宣傳部門匯報溝通縣級融媒體標準制定的需求，經過申請并得到認可后，國家廣播電視總局正式開始組織前期工作。10 月正式成立編制組并啟動標準編制工作，11 月中下旬就完成了初稿。2019 年1 月15 日，兩項縣級融媒體中心相關標準規(guī)范正式已發(fā)布實施。

林長海介紹，在標準編制過程中，主要堅持以下四大原則：第一，公平包容。在技術、體制等方面不拘于廣電，而是為所有媒體行業(yè)服務。強調要跳出行業(yè)，站在國家角度、黨中央的角度，讓媒體宣傳能夠覆蓋更廣，讓每個媒體人都能做事情。這一原則也是標準編制工作得到中央主管部門支持的重要因素。第二，移動優(yōu)先。在《縣級融媒體中心建設規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》編制當中，“移動優(yōu)先”是很重要的指導思想也是基本原則。縣級融媒體中心建設需要充分利用現(xiàn)代信息技術，以最快的速度見效?！爸越ㄔO縣級融媒體中心就是因為它接地氣、見效快，可以充分利用當?shù)乜h的信息網絡設施，更便捷、更高效的傳播，讓百姓獲取信息可以不再受時間、地理位置等條件的限制?！痹凇耙苿觾?yōu)先”原則的基礎上，標準制定中還提出了“媒體+”的概念和宗旨，以最大限度發(fā)揮現(xiàn)有的技術優(yōu)勢來實現(xiàn)快速傳播的目的。第三，實用性。實用性原則對項目實際執(zhí)行非常重要，其不僅僅是在技術規(guī)格上做規(guī)定，更重要的是可以更直觀地呈現(xiàn)方法，保證實際執(zhí)行的工作人員能夠理解。第四，與其它標準的銜接性。《縣級融媒體中心建設規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》要和已經建立起的標準體系有效銜接和融合，以防太過獨立成為“孤島”。

基于以上四大原則，編制組在起草過程中，力求覆蓋各種媒體方式及手段，使該標準出于廣電，但超越廣電，以滿足融媒體的特征。編制組的組成包括廣電、報業(yè)、網媒等各個方面的媒體單位，以及科研單位、運營商、企業(yè)等各個層面的單位。最終，編制組共聚集了23 家單位、70 多人，成立了一個規(guī)模大、較綜合的編制團隊。“從前期籌備工作到編制時間都是非常短的，而且在標準編制的正常程序和時間內，還創(chuàng)下了三個第一?！绷珠L海介紹，首先是時間第一，一般情況下，標準的編制周期基本需要半年到一年時間，而這兩項標準僅用了50 多天就完成了標準草案。其次是編制團隊規(guī)模第一，此次70 多人的規(guī)模相較于一般的標準編制團隊要龐大很多。最后是標準形式的創(chuàng)新，過去的行業(yè)標準主要在技術體系、技術性能上做一些規(guī)范，而此次標準的制定是基于技術但不限于技術。在規(guī)范及標準中，首次將業(yè)務場景、技術框架、應用模式等都做了比較全面的規(guī)定，另外包括測試、驗收等程序性方面也做了規(guī)定?？梢哉f，兩個標準是綜合了業(yè)務場景的一個具有指導性、可操作性的標準?！耙话慵夹g標準是不出現(xiàn)這些內容的，而此次標準則融合了技術標準和工程建設標準兩個系列的內容?！?/p>

近年來，國家在標準管理方面開始推行全生命周期的原則，也就是標準的制定應該包含從項目誕生到最后結束所有環(huán)節(jié)。秉承這一原則，此次《縣級融媒體中心建設規(guī)范》主要章節(jié)中從前期業(yè)務場景出發(fā)根據(jù)需求做出了具體的業(yè)務分析，還包含了業(yè)務策劃到實施，如應用、模塊、驗收等一系列多環(huán)節(jié)的內容。另外，《縣級融媒體中心建設規(guī)范》中更側重全媒體特性，除媒體宣傳外，還強調了電子政務、公共服務及增值服務幾大模塊，標準中更用了大篇幅描述了模塊的五大業(yè)務類型，分別是：第一，媒體服務。既包括廣電、報業(yè)及網媒，也包括各種形式的宣傳性的工具。第二，黨建服務。經統(tǒng)計，目前全國廣大行政區(qū)域共包含2800 多個縣，響應國家重視政治定位問題的需求，縣級融媒體中心建設應該成為加強黨政建設的一個重要手段。第三，政務服務。對接政府部門技術平臺，按照“媒體+”的要求，實現(xiàn)政務服務功能，為智慧政務提供信息發(fā)布及宣傳、互動業(yè)務。包括新聞發(fā)布、政務公開、政務辦理、建言資政、服務評價等。第四，公共服務。如日常便民的一站式大廳服務等，實現(xiàn)民生、文化、教育等公共服務的功能。第五，增值服務。鼓勵縣級融媒體中心創(chuàng)新業(yè)務模式，開展有本地特色的業(yè)務。綜合以上五大應用場景，縣級融媒體中心完成實施后可在媒體服務、黨建、智慧社會等多方面都得到很大的提升和改善。

與《縣級融媒體中心建設規(guī)范》有所區(qū)別，《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》從標準名稱上就可以看出其核心是為了支撐縣級融媒體中心建設運行的。林長海表示，在全國2800 多個縣建設縣級融媒體中心且能夠有效運行、盡快見效的方案之一就是輕資產化?！拜p資產就是將縣里更多現(xiàn)有的應用或功能模塊托管到某一個環(huán)節(jié)，比如某個云上，這樣就比自建要快。另外，縣級現(xiàn)有的技術力量、人員儲備等資源都非常有限，依靠現(xiàn)有資源運行、維護縣級融媒體中心確實有難度。綜合考慮，輕資產化可以更有效的解決當前縣級融媒體建設中遇到的不少問題?！倍p資產化也就意味著需要一個平臺，出于媒體的敏感性，則需要搭建一個安全保障比較強的省級平臺。原則上一個省建一個，最多不超過兩個平臺，以滿足各個縣級融媒體中心的功能托管需求。

由于全國30 多個省市各有特點和需求，如現(xiàn)已建成的湖北省的“長江云”、江蘇省的“荔枝云”、浙江省的“中國藍云”、山東省的“輕快云”、云南省的“七彩云”，這些云平臺從技術框架、功能模塊等各個方面都各有特點，很難制定一個統(tǒng)一的規(guī)則來完全要求各個省級平臺的建設。因此，基于縣級融媒體建設中托管的需求，《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》標準中提出省級平臺需要支撐本省域縣級融媒體平臺運行建設的要求，具體包括了存儲空間、計算能力、接口能力、承載能力、功能模塊等多方面的基本要求。“我們更多的是將《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》看成一個黑匣子，要求省級平臺對縣級融媒體中心運行所需要的能力提供一個支撐，只要是《縣級融媒體中心建設規(guī)范》中列舉的模塊功能，省級平臺都需要具備?！绷珠L海認為，在省級平臺的建設過程中，由于東部、西部、中部發(fā)展不均衡，如何平衡、協(xié)調各地區(qū)業(yè)務需求不同是省級融媒體中心建設中最大的困難?！斑@個比較大的反差，我認為是我們在統(tǒng)一省級融媒體技術平臺建設上比較困難的點，正是由于各個省的需求千差萬別，我們很難制定出一個省級的平臺要求，這也是為什么《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》如此命名的最大原因?！?/p>

為做到公開、公正，在50 多天標準編制的時間中，編制組先后開展了多次全范圍、大規(guī)模的征求意見會及數(shù)次討論會，分層次、分方面、全方位的聽取了多方意見，包括地方縣級、省級、廣電、報業(yè)、運營商、互聯(lián)網企業(yè)等，并圍繞諸多問題展開了討論。與此同時，意見征求還擴大了審查范圍，聽取意見人數(shù)達到上百人?！霸谡髑笠庖娭?，一些確實對整體環(huán)節(jié)影響較大的問題，我們會慎重考慮采取多數(shù)人的意見。而對一些過度關注本單位或本行業(yè)利益的意見，我們僅作為一種參考?！绷珠L海介紹，在征求意見的過程中，縣級提出的主要問題集中在兩個方面：第一，商務層面的問題。根據(jù)實際發(fā)展現(xiàn)狀，一些縣的經濟承受能力參差不齊，很多縣級提出希望能采取適合本縣的方式或在托管方式上能減輕費用負擔。第二，網絡受限。目前我國東西部網絡發(fā)展不均衡，尤其是西部很多縣或一些邊困縣不具備網絡連接的環(huán)境條件，很多功能和應用無法操作。第三，需要更強的靈活性。不少縣級提出對于省級平臺的實際需求并沒有很強烈，另外很多功能模塊在當?shù)乜h都沒有受眾使用群體。

另一邊，省級提出的主要問題集中在以下三個方面：第一，統(tǒng)一模式。從省級立場出發(fā)，更希望省級統(tǒng)一定義模式，各縣級來適應。因為各省級包含數(shù)十甚至上百個縣，要省平臺適應各個縣級融媒體需求會比較麻煩。而當前的情況更多的是各省想要統(tǒng)一模式，而各縣又有各自的需求，希望有自己的發(fā)揮空間。第二，平臺限制。結合現(xiàn)有生存現(xiàn)狀，省級希望標準中不要太過限制平臺，否則對于平臺的業(yè)務、應用等方面發(fā)展都會造成拘束。第三，主體問題。目前各個省縣的實際建設情況中，廣電及報業(yè)或其他媒體行業(yè)主導的現(xiàn)象都存在。在標準制定意見征求的過程中，比較希望明確主體。而從實際標準制定的角度來講，林長海也表示，在標準制定中并沒有明確指出具體由哪方來主導，主要還是依據(jù)公平原則，各省縣“因地制宜”。除以上三點，各省級單位還對業(yè)務場景、新技術應用的描述提出了一些建議和想法。林長海認為，隨著技術的進步，這些都會逐漸補充進標準中。

面對大量征求意見，如何平衡省級與縣級的關系成為了非常敏感的問題之一。為此，此次標準編制組在省級方面邀請了一些省的行業(yè)專家。在縣級方面，有三個縣級融媒體中心參編，為充分了解縣級需求，還聽取了十幾個縣級單位的意見?！皩h級而言我們強調的是提供多種選擇，因此在標準中沒有千篇一律的規(guī)定縣級融媒體中心只能選擇一種模式，而是給出了不同的模式?！绷珠L海介紹，模式的選擇實際可從兩個維度來看，第一個維度是功能配置。標準中的功能設置包括了基本配置、擴展配置、增強配置，各縣級可根據(jù)自己的需求選擇。值得一提的是，在標準討論中，關于是否保留基礎配置的內容成為了討論點。首先基本配置的內容將帶來現(xiàn)已建成的融媒體中心與標準吻合性的問題，對此，林長海表示，已建成的融媒體中心應該對標，將基本配置中缺失的內容盡快補充完整。其次，考慮到當前很多縣級融媒體中心還在建設當中，為了避免各縣級融媒體中心功能單一的問題出現(xiàn)，經過編制組討論，最終還是堅持保留基本配置的內容。第二個維度是部署方式。由于當前各地縣級并沒有完全依托省級平臺，標準在部署方式上也給出了三個選擇。首先是輕資產方式，就是縣級功能模塊、應用等全部在省級平臺實現(xiàn)，縣級僅作為一個客戶端。這種方式的優(yōu)勢在于成本低見效快，也是中央相對主導的一種方式。其次是重資產方式，也就是完全在縣級實現(xiàn)各項功能。這種方式的優(yōu)勢在于運營的維度會寬廣，問題在于包括資金、人力、設施等投入會比較大。最后一種是折中方式，新媒體可以依托省級平臺，相對比較重要的廣電直播、采編在本地完成。這種方式的優(yōu)勢在于可以最大限度的利用現(xiàn)有設施?！霸诳h級融媒體中心建設的過程中，不能完全把縣級廣播電視臺放棄，因此折中的方式在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上增加新媒體的手段見效更快?！本C合以上兩種維度，縣級融媒體中心建設有了更多的選擇自由，省級平臺也有了更多的爭取空間，這樣就有效平衡了省級與縣級之間的關系。結合五大業(yè)務類型、兩大維度、三種功能設置方式的精細劃分，縣級融媒體建設可以實現(xiàn)自助化點餐式的操作方式，對于缺乏建設經驗的縣級來講，可以根據(jù)推薦式菜單選擇，有效增強了標準的實施性、可操作性。

2018 年11 月16 日，廣播電視行業(yè)標準《縣級融媒體中心建設規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術平臺規(guī)范要求》審查會在北京組織召開，審查委員會專家聽取了編制組關于標準編制說明、征求意見處理情況、驗證報告的匯報，對兩項標準送審稿進行了逐章逐條的審查，并對有關內容提出了修改意見。最終，審查委員會一致同意兩項標準通過審查。林長海表示，其實在審查會之前，編制組就將每次討論會視為一次審查，爭取在最后的審查會保證意見最小、最少?！拔覀冎伴_了數(shù)次征求意見會的目的正是如此，所以在發(fā)征求意見稿的時候征求范圍覆蓋了前幾次征求意見會的所有專家?！被谇捌诘呐?，在11 月召開的審查會上，審查委員會沒有提出原則性的修改意見，主要修改意見是文字性、表述方法性的內容。

為保證兩項標準在發(fā)布后可以得到確實的落實，林長海介紹后續(xù)將通過三個途徑來推進。第一，全方位宣貫。讓受眾能更及時、更全面的了解兩項標準。第二，編制實施指南。相當于白皮書，會明確提出操作步驟，主要用以指導基層建設單位。目前該文件已經進入到審批環(huán)節(jié)。第三，開展全國范圍的實施指導。按照2020年底基本在全國實現(xiàn)全覆蓋的要求，各相關單位和技術單位將為實現(xiàn)這一目標提供全方位的技術支持。此外，標準編制組也已經開展了系列標準的起草工作。首先是網絡安全方面的標準。因為融媒體諸多信息內容需通過互聯(lián)網傳播，在這個過程中很容易受到攻擊，造成有害信息發(fā)布。因此，考慮到網絡安全及運行保障，編制組正在起草一個關于網絡安全方面的標準。其次依據(jù)標準全生命周期原則，針對融媒體中心建成后需要一個運行維護相關標準。最后是制定監(jiān)測監(jiān)管方面的標準。標準中將對內容、系統(tǒng)、技術等多方面做出規(guī)定。目前，三個標準都已完成初稿。

在林長?？磥?，縣級融媒體中心建設相關的系列標準的編制與發(fā)布，對中央要求、基層熱度、技術體系和受眾四個層面而言都十分重要。第一起到了規(guī)范作用。大家對于標準的關注度高首先是對中央精神的響應，其次是出于實際發(fā)展需求。如果不加以規(guī)范，全國30 多個省、300 多個地級市、2800 多個縣各行所事將造成混亂的局面。第二起到管理的作用。在沒有標準規(guī)范的情況下，各地建成的縣級融媒體中心或省級平臺的規(guī)模、質量將參差不齊，反差大，不利于輿論的管理。第三推進技術發(fā)展。標準的發(fā)布將有效避免已經掛牌或完成建設的縣級融媒體中心使用過時的技術手段，反向拉后腿，積極推進各省縣技術更新發(fā)展。第四為受眾提供公平對等的公共服務。受眾無論何時身處何處都能享受到相同的服務，不會因地理位置等條件的改變而發(fā)生變化。對于現(xiàn)有的一系列標準，林長海表示今后還將在推進過程中不斷完善。